Современные требования к качеству образования в общеобразовательных учреждениях(методические рекомендации)


Комитет по надзору и контролю в сфере образования
Ульяновской области














СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ
В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

(Методические рекомендации)
















Ульяновск
2012






Содержание


Общие положения..4



Контроль и оценка качества реализуемых
общеобразовательных программ в общеобразовательном
учреждении........7


Оценка учебно-методического, материально-
технического, информационного обеспечения учебного
процесса....11

































Общие положения

Сегодня в российском обществе на всех уровнях широко обсуждаются вопросы качества школьного образования и управления им. В своем выступлении Министр образования А.А. Фурсенко говорит (цитата): "Качественное образование - это то, которое готовит востребованных людей, способных к саморазвитию. Есть и формальные признаки - например, участие в олимпиадах или уровень отметок ЕГЭ. Я, кстати, продолжаю считать, что хорошие результаты ЕГЭ говорят, как правило, о хорошем качестве образования".
Федеральные государственные образовательные стандарты ориентированы на запросы обучающихся и создание оптимальных условий для их обучения и развития. При этом качество образования рассматривается как комплексный показатель, синтезирующий все этапы становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса, а также как критерий эффективности деятельности образовательного учреждения, соответствия реально достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Для того, чтобы понять, насколько эффективна работа того или иного образовательного учреждения, важно, с одной стороны, посмотреть не только уровень знаний в этой школе (причем за несколько лет), а с другой стороны иметь представление о контингенте учащихся, условиях в которых она функционирует, где располагается, кадровом потенциале, материально-техническом обеспечении и пр.
Методические рекомендации раскрывают современные требования к организации контроля и оценки качества реализуемых общеобразовательных программ в общеобразовательном учреждении.
Настоящие Методические рекомендации описывают алгоритм осуществления контроля и оценки качества реализуемых общеобразовательных программ в общеобразовательном учреждении, содержат основные характеристики показателей деятельности образовательного учреждения: качество результатов, качество образовательного процесса, качество условий.
Задачей методических рекомендаций является предупреждение нарушений законодательства РФ.
Данный документ разработан в целях совершенствования организации образовательного процесса, контроля и оценки освоения образовательных программ обучающимися и выпускниками образовательного учреждения.
Данные методические рекомендации разработаны с учетом обобщения практики контрольной деятельности по данному направлению на основании следующих нормативно-правовых актов:
– Конституция Российской Федерации;
– Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
– Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
– приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»;
– приказ Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении Федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»;
– приказ Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 № 2080 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 учебный год»;
– приказ Министерства образования РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;
– приказы Министерства образования и науки РФ от 19 октября 2009г. N 427, от 31.08.2009г. №320, от 03.06.2008г. № 164 «О внесении изменений в Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утверждённый приказом Министерства образования РФ от 05.03.2004г. №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;
– приказ Министерства образования и науки РФ от 28.11.2008 №362 «Об утверждении положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования»;
– приказ Министерства образования и науки РФ от 30.01.2009 № 16 «О внесении изменения в положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утверждённое Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.11.2008 № 362»;
– приказ Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010г. № 996 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений;
– постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;
– постановление Правительства Ульяновской области от 16.03.2011 № 10/100-П «Об утверждении Положения о Комитете по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области»;
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» от 7 марта 1995г. № 233;
– постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;
– письмо Министерства образования Российской Федерации «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности» от 10.09.1999 № 22-06-874;
– Административный регламент исполнения Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области государственной функции государственного контроля качества образования, принят постановлением Губернатора Ульяновской области от 16.11.2011 №116;
– распоряжение Министерства образования Ульяновской области от 27.06.2011 № 2207-р «Об утверждении регионального базисного учебного плана и примерных учебных планов образовательных учреждений Ульяновской области, реализующих программы общего образования».
Методические рекомендации предназначены для использования руководителями образовательных учреждений, их заместителями, педагогами при организации своей работы.

Основные понятия
Качество образования – интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Образовательный мониторинг – это способ организационно-информационных потоков в системе образовательных учреждений, осуществляемый через упорядочение и стандартизацию сбора, обработки, хранения и анализа информации.
Оценка качества образования – определение с помощью диагностических и оценочных процедур степени соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов, нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Внутришкольная система оценки качества образования – целостная система диагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектами государственно-общественного управления образовательным учреждением, которым легированы отдельные полномочия по оценке качества образования, а также совокупность организационных структур и нормативных правовых  материалов, обеспечивающих управление качеством образования.
Экспертиза – всестороннее изучение состояния образовательных  процессов, условий и результатов образовательной деятельности.
Измерение – оценка уровня образовательных достижений с помощью контрольных измерительных материалов (традиционных контрольных работ, тестов, анкет и др.), имеющих стандартизированную форму и содержание которых соответствует реализуемым образовательным программам.
Диагностика – основа качественного управления образовательным учреждением.
Качество образования – характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов, условий образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Для задач управления качество образования рассматривается как уровень решения комплекса задач образования, включающего учебные результаты и социализацию выпускников, в том числе овладение навыками ориентации и функционирования в современном обществе при условии соблюдения нормативных требований к условиям обучения, освоения образовательного стандарта на согласованном уровне, соответствия образовательных услуг по составу, содержанию и качеству ожиданиям потребителя.
Оценка качества образования – процесс, в результате которого определяется степень соответствия образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, свойств образовательного процесса и его ресурсного обеспечения в образовательных учреждениях, муниципальных системах образования и республиканской системе образования государственным образовательным стандартам и другим требованиям, зафиксированным в нормативных документах к качеству образования.
Система оценки качества образования – целостная система диагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектами с участием государственно-общественных органов управления образованием, которым делегированы отдельные полномочия по оценке качества образования, а также совокупность организационных структур и нормативных правовых материалов, обеспечивающих управление качеством образования ОУ.


Контроль и оценка качества реализуемых общеобразовательных программ в общеобразовательном учреждении

При оценке соответствия содержания подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям проводится анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательного учреждения по вопросам организации образовательного процесса и реализации основных образовательных программ общего образования.
Параметрами оценки являются «соответствие - несоответствие», «есть -нет в наличии».
Анализу и экспертизе подвергаются, как правило, действующие документы образовательного учреждения. При необходимости анализируются документы и материалы образовательного учреждения за два (три) учебных года, предшествующих проверке.
Оценка качества предоставляемых образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях начинается с изучения организационно-правового обеспечения образовательной деятельности, а именно устава образовательного учреждения и иных локальных актов, регламентирующих образовательную деятельность учреждения, на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Ульяновской области.
При проведении анализа нормативных актов необходимо обратить внимание на соответствие:
структуры устава, содержания устава и внесенных в него изменений – действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования;
целей образовательного процесса, указанных в уставе, Закону РФ «Об образовании», Типовому положению;
типов и видов реализуемых образовательных программ, указанных в уставе – лицензии, свидетельству о государственной аккредитации.
В разделе «Основные характеристики организации образовательного процесса» должны быть указаны: язык (языки), на котором ведётся обучение и воспитание; правила приёма обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок её проведения, в уставе общеобразовательного учреждения должна быть ссылка на проведение государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей).
В разделе «Порядок управления образовательным учреждением» руководителю необходимо обратить внимание на пункты: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности. Обратить внимание на порядок принятия и утверждения локальных актов, установленный Уставом образовательного учреждения, порядок ликвидации образовательного учреждения. Анализируя раздел устава «Права и обязанности участников образовательного процесса», обратить внимание на соблюдение требований законодательства РФ и прав обучающихся при приёме в образовательное учреждение, переводе, отчислении, восстановлении.
При установлении соответствия сведений, указанных в учредительных документах, свидетельству о государственной аккредитации, фактическим данным необходимо сопоставить уровень образовательных программ, прошедших государственную аккредитацию, и уровень реализуемых образовательных программ.
Анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательного учреждения, средств обеспечения образовательного процесса (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) установленным требованиям действующего законодательства.
Установление соответствия содержания подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
При установлении соответствия организации образовательного процесса в проверяемом образовательном учреждении обязательным требованиям анализируются:
– образовательные программы; в том числе учебные планы и рабочие программы по предметам;
– расписание занятий;
– классные журналы;
– годовой календарный график;
–локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие организацию образовательного процесса (в том числе выбор системы оценок, форм, порядка и периодичности промежуточной аттестации и др);
– результаты внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении.
При организации учебного процесса срок освоения образовательной программы и продолжительность обучения не должны противоречить лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельству о государственной аккредитации образовательного учреждения.
При анализе документов образовательного учреждения, регламентирующих образовательный процесс, следует установить их соответствие или несоответствие действующим федеральным и региональным нормативным документам.
Устанавливая соответствие основной общеобразовательной программы требованиям федерального государственного образовательного стандарта общего образования, необходимо проанализировать содержание основной общеобразовательной программы (в том числе структуру и содержание учебного плана, рабочие программы по учебным предметам на предмет соответствия их федеральному государственному образовательному стандарту общего образования) и других материалов.
При контроле за полнотой реализации основной общеобразовательной программы необходимо установить соответствие обязательному минимуму содержания основных образовательных программ общего образования:
– объема времени, отведенного в учебном плане на инвариантную и вариативную части;
– содержания инвариантной части учебного плана;
– содержания вариативной части учебного плана;
– выполнения рабочих программ по учебным предметам.
Учебные планы должны быть составлены в соответствии с утверждёнными федеральными и региональными базисными учебными планами и примерными учебными планами.
Организация образовательного процесса в образовательных учреждениях, ведущих образовательную деятельность на ступени начального общего образования, в связи с введения нового федерального государственного образовательного стандарта, должна регламентироваться документацией, разработанной в соответствие требованиям и рекомендациями, установленным Министерством образования и науки РФ.
В образовательном учреждении должна быть разработана основная общеобразовательная программа отвечающая требованиям ФГОС. С этой целью необходимо:
– сопоставить структуру основной общеобразовательной программы на соответствие требованиям ФГОС.
– проверить наличие всех разделов, предусмотренных требованиями;
– проанализировать содержание каждого из структурных разделов основной образовательной программы;
– провести анализ структуру и содержания учебного плана, в том числе содержание и объем времени, отводимое в учебном плане на обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса;
– проанализировать организацию внеурочной деятельности;
– установить соответствие рабочих программ по учебным предметам примерной основной общеобразовательной программе соответствующей ступени образования;
– сопоставить наименование учебных предметов указанных в учебном плане наименованию учебных предметов указанных в ФГОС;
– проанализировать условия реализации основной образовательной программы в образовательном учреждении (включая кадровое, материально-техническое, информационное, учебно-методическое обеспечение образовательного процесса).
Содержание и оформление программного обеспечения должно соответствовать нормативным требованиям к порядку принятия и утверждения рабочих программ, структуре, содержанию и оформлению рабочих программ, программам факультативов, спецкурсов, элективных курсов, программ дополнительного образования. Выявить соответствие тем, дидактических единиц, содержащихся в рабочих программах, требованиям федерального государственного образовательного стандарта. Обратить внимание на прохождение процедуры рецензирования авторских учебных программ. Проверить наличие учебно-методических комплексов по всем учебным предметам, спецкурсам, факультативам.
Расписание уроков должно соответствовать учебному плану (наименование учебных предметов (дисциплин), объём часов), графику учебного процесса, утверждённым образовательным учреждением.
При ведении и заполнении классных журналов нужно руководствоваться инструкцией по их заполнению, на выполнение графика практических, лабораторных и контрольных работ, на наличие административного контроля; благодаря правильному оформлению документов строгой отчётности можно определить полноту выполнения образовательных программ (по классным журналам, журналам факультативных, индивидуальных, коррекционных, дополнительных занятий) или реализацию образовательной программы не в полном объёме.
В ходе анализа обеспеченности образовательного учреждения учебной литературой, необходимо проверить наличие приказа образовательного учреждения об утверждении перечня учебников на текущий учебный год. Перечень учебников, указанный в приказе образовательного учреждения, должен соответствовать требованиям действующего законодательства РФ в сфере образования.
Для качественной реализации федерального государственного образовательного стандарта в штате образовательного учреждения должны быть педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам, с этой целью анализируются следующие документы:
штатное расписание; тарификация; личные дела работников, содержащие копии документов об образовании, копии аттестационных листов, трудовые договоры, иные документы.
При этом следует учитывать, что уровень квалификации работников образовательного учреждения для каждой занимаемой должности должен соответствовать положениям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами, типовым положением об общеобразовательном учреждении.


Оценка учебно-методического, материально-технического,
информационного обеспечения учебного процесса

Анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок).
Проанализировать условия созданные образовательным учреждением для организации образовательного процесса на соответствие федеральным требованиям.
Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (далее – Требования) представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ. Требования включают вопросы по:
– комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений;
– учебно-методическому обеспечению учебного процесса;
– материально-техническому оснащению учебного процесса;
– информационному обеспечению учебного процесса.
Необходимо проанализировать все требования, установленные действующим законодательством РФ относительно к проверяемому образовательному учреждению. Сделать вывод (о состоянии имеющейся материально–технической базе) позволяет ли она в полном объеме и на уровне современных требований организовать учебно-воспитательный процесс, выявить и развить способности обучающихся.
При оценке функционирования внутренней системы оценки качества образования в образовательном учреждении необходимо установить наличие локальных актов, регламентирующих осуществление внутренней системы оценки качества образования (в том числе осуществления текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся), и мероприятий, направленных на повышение качества образования.
Руководителю необходимо определить, как выстроить мониторинг в образовательном учреждении, чтобы реализовать поставленные цели и задачи, получить возможность оценивать и работать с результатами мониторинга.
При правильной организации мониторинга контроля и оценки качества реализуемых общеобразовательных программ образовательное учреждение решает следующие задачи:
– непрерывное наблюдение за состоянием системы образования в пределах своей компетенции и получение оперативной информации о ней;
– своевременное выявление изменений, происходящих в системе образования, и факторов, вызывающих их;
– предупреждение негативных тенденций в системе образования;
– осуществление краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в системе образования;
– оценка эффективности и полноты реализации методического обеспечения образования.
С целью установления соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников общеобразовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям проводится оценка знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы.
Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ проводится путём анализа результатов:
– текущего контроля успеваемости,
– промежуточной аттестации,
– итоговой аттестации,
– мониторинга, проведённого в образовательном учреждении,
– результатов внешней независимой оценки качества образования.
Ведение мониторинга в процессе обучения, контроля и качества обученности учеников, образовательному учреждению необходимо сравнивать результаты внешней независимой оценки с результатами внутреннего мониторинга.
Процедура независимой оценки проводится с целью подтверждения результатов внутреннего мониторинга достижений обучающихся, а также оценки качества знаний обучающихся, которую педагогические работники осуществляют самостоятельно. Оценка обученности учащихся производится в интересах разных групп субъектов, каждую из которых, как правило, больше всего интересует какой-то конкретный аспект общей проблемы. Родителей в первую очередь интересует то, как их ребенок выглядит на фоне его ровесников или одноклассников и отвечают ли его достижения требованиям программы. Администрацию школы должна интересовать текущая успеваемость в сопоставлении с показателями учащихся прошлых лет, а также с показателями успеваемости в других школах сопоставимого уровня. Так как широкой общественности необходимо убедиться, что в школе дети действительно получают необходимые для жизни знания и навыки, что школьное образование отвечает тем целям, которые для него определены обществом.
При установлении соответствия качества подготовки обучающихся, образовательное учреждение вправе использовать различные формы оценки знаний и умений обучающихся, в том числе: проведение контрольных работ, тестирования, собеседования, письменного или устного опроса.
При установлении соответствия качества освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов основными показателями являются: средний показатель абсолютной успеваемости, качество знаний, степень обученности, так же во время проверки анализируется и оценивается управление качеством образования в образовательном учреждении. Необходимо обратить внимание на организацию контроля: проанализировать Положение о контрольно-инспекционной деятельности, план-график контроля и аналитическое сопровождение. Установить соответствие организации и содержания контроля Положению о контрольно-инспекционной деятельности. Соблюдение порядка организации и содержания контроля в образовательном учреждении возможно установить при анализе приказов по основной деятельности, протоколов заседаний педагогических советов, совещаний при директоре, методических объединений, родительских собраний и родительских комитетов и др.
С целью достижения результатов по поставленным задачам, образовательным учреждением оценивается аналитический материал по внутришкольному контролю в соответствии с утверждённым планом-графиком контроля. Аналитический материал должен содержать описание выявленных проблем: в целом по классу с просчитанной степенью обученности, качеством обучения по результатам внутреннего мониторинга; индивидуальные достижения и оценку по результатам входного контроля.
По результатам проведённого анализа образовательное учреждение должно проанализировать степень усвоения содержания по дидактическим единицам.
Посмотреть имеется ли в учреждении разработанная программа корректирующих действий по результатам индивидуальных достижений обучающихся.
Все управленческие решения, которые принимаются по результатам проведённого мониторинга, находят ли они отражение в обсуждениях на коллегиальных органах в соответствии с их компетенциями (методические комиссии, педсовет, совещания при директоре).
Мониторинг будет эффективным, только тогда, когда сами образовательные учреждения будет настроены на самоконтроль, самодиагностику, самоаттестацию и, в конечном счете, на саморазвитие, на достижение нового качества образования.
Особенностью программ оценки качества образования, реализуемых в рамках мониторинга является то, что с их помощью можно прослеживать динамику развития учащихся за определенный период времени. Массовые регулярные обследования практически всех учащихся во всех классах по русскому языку и математике представляют ценность для учителей, так как позволяют им оценить индивидуальные достижения учащихся и каждый год корректировать свою деятельность в зависимости от зафиксированных результатов.
Так же для проведения полноценного анализа по внутреннему контролю, в ходе проверки рассматриваются и анализируются перспективные программы развития учреждения, целевые программы развития отдельных направлений деятельности, осуществление инновационной деятельности, участие в федеральных и региональных программах.








13PAGE 14215







13 PAGE \* MERGEFORMAT 141315




15




Приложенные файлы


Добавить комментарий