Реферат


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….. 3
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ………………………………………………………………… 5
Понятие и виды административной ответственности………. 5
Понятие административного правонарушения и его признаки………………………………………………………………. 7
Наложение административных взысканий…………………... 13
2. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ………………………… 20
2.1. Понятие и принципы административного процесса………….. 20
2.2. Меры обеспечения административного процесса…………….. 25
2.3. Исполнения постановлений о наложении административного взыскания……………………………………………………………… 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….. 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………… 33
ВВЕДЕНИЕ
Как и любая другая отрасль, административное право состоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, которые и составляют ее предмет.
Граждане, предприятия, организации, различные общественные формирования в процессе повседневной деятельности постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами административного права. Административно-правовые отношения возникают, например, между гражданами и органами милиции в случае нарушения первыми норм поведения в общественных местах.
Нормы административного права распространяются на отношения, возникающие в процессе реализации гражданами и организациями ряда своих прав и свобод, например, при обращении их в соответствующие государственные органы.
Административное право обслуживает наиболее важную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений, связанных с осуществлением государством своих основных функций, цель которых - обеспечение общественного блага. Следует, однако, отметить, что достижение этой социально важной в условиях построения правового, демократического общества задачи невозможно без наличия определенного государственно-правового механизма, отражающего объективно складывающуюся в конкретном государстве систему общественных отношений.
Исполнение постановления является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве. Исполнение вынесенных по делу постановлений обеспечивает защиту законных прав физических и юридических лиц, а также способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений.
Цель курсовой работы: раскрыть правовые аспекты исполнения постановлений о наложении административного взыскания.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи курсовой работы:
- раскрыть понятие административной ответственности;
- раскрыть понятие административного правонарушения и его признаки;
- рассмотреть процесс наложения административных взысканий;
- раскрыть понятие и принципы административного процесса;
- перечислить меры обеспечения административного процесса;
- рассмотреть исполнения постановлений о наложении административного взыскания.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Понятие и виды административной ответственности
Административная ответственность - один из наиболее распространенных видов юридической ответственности. В Республике Беларусь ежегодно привлекаются к административной ответственности более четырех миллионов человек. Наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной она направлена на защиту существующего правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву [6, c. 137].
Под административной ответственностью понимается такая ответственность, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания установленного материальными нормами административного права к лицу, совершившему правонарушение.
Административная ответственность обладает признаками, присущими юридической ответственности вообще, но отличается от других видов юридической ответственности следующими основными чертами:
1. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, которая состоит из законов, многочисленных законодательных и подзаконных актов либо их норм об административных правонарушениях. Прежде всего следует указать на Кодекс Республики Беларусь об административных отношениях (далее – КоАП РБ РБ) . Содержащиеся в законодательных и подзаконных актах нормы административной ответственности в своей совокупности образуют самостоятельный институт административного права.
2.Основанием административной ответственности является административное правонарушение (административный проступок).
3. Согласно КоАП РБ субъектами административной ответственности являются физические лица - граждане, должностные лица, несовершеннолетние и т.д. В частности, физическое лицо подлежит административной ответственности при наличии вменяемости (то есть оно способно отдавать отчет в своих действиях или руководить ими) и достижении к моменту совершения административного правонарушения определенного возраста - 16 лет. При этом к лицам до 18 лет не может применяться такая мера административной ответственности, как административный арест. В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет ряда административных правонарушений (например, мелкого хищения государственного или общественного имущества, мелкого хулиганства, неявки по вызову в военный комиссариат и др.) они подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Находящиеся на территории Беларуси иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.
Должностные лица как субъекты административной ответственности несут ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка, управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности.
4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.
5. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.
6. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.
7. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законами, законодательными и подзаконными актами, регламентирующими производство по делам об административных правонарушениях. [6 c. 138]
Понятие административного правонарушения и его признаки
В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на следующие виды:
нормативные (правовые);
фактические;
процессуальные [8, c. 118].
Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.
Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности фактическим основанием административной ответственности является состав административного правонарушения в совокупности с его признаками.
Процессуальным основанием признается составленный уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении, совершенным данным субъектом [8, c. 118].
Иными словами, чтобы привлечь к ответственности лицо, виновное в совершении административного правонарушения, необходимо закрепить в законодательстве правило поведения и установить ответственность за его несоблюдение. В случае нарушения такого правила необходимо квалифицировать деяние согласно соответствующей норме закона и зафиксировать факт совершения проступка в процессуальном документе.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РБ, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Исходя из определения, выделим основные признаки административного правонарушения.
1.Административное правонарушение есть противоправное деяние. Понятие «деяние» часто применяется в законодательстве, причем этим понятием охватываются два вида поведения правонарушителя: действие либо бездействие, т. е. такое поведение, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т. д.), но немало административных проступков совершается в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т. п.).
Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами под страхом ответственности, т. е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП РБ, где перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными [8, c. 119].
2.Важнейшим признаком административного правонарушения является виновность такого деяния. Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду то, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности. Указанный признак административного правонарушения находит свое воплощение в таком принципе ответственности, как презумпция невиновности. Таким образом, без вины нет и административного правонарушения.
Административное правонарушение напрямую может и не повлечь за собой реального вреда, но создать для этого условия. Например, нарушение правил безопасности при перевозке опасных грузов и опасных веществ (ст. 18.29 КоАП РБ) может и не повлечь угрозу для людей. Однако такая перевозка явно создает опасность для жизни и здоровья окружающих. Таким образом, третьим признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Она заключается в опасности деяния для общественных отношений, причинении им вреда либо угрозы его причинения. Общественная опасность определяется характером и степенью. Характер - это качественная категория общественной опасности, степень – количественная [8, c. 119].
Административное правонарушение - наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.
Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т. д.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП РБ отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.
Состав правонарушения - совокупность закрепленных правовой нормой признаков (элементов) деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением. Каждый признак, установленный нормой права, является обязательным [8, c. 120].
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом правонарушения являются урегулированные и охраняемые нормами права общественные отношения [8, c. 120].
Принято различать общий объект административного правонарушения, родовой и видовой.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступает совокупность однородных общественных отношений: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Исходя из родовых объектов посягательств, составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП РБ (например, гл. 12 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности [8, c. 120].
Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина - при мелком хулиганстве; достоинство, здоровье гражданина - при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).
Объективная сторона заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Конкретные признаки проявления действия или бездействия излагаются в соответствующей норме.
Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель ставит в зависимость от места (пограничная зона, общественное место), времени (ночное, запрещенное и т. п.), способа совершения деяния в прошлом, его систематичности.
Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - длящееся, оконченное правонарушение.
Длящимся называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом, под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Начальным моментом такого проступка является действие или бездействие, после которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания правонарушения является его прекращение, привлечение виновного к ответственности или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению (ст. 2.6 КоАП РБ). К числу длящихся административных правонарушений относятся, например, уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2); нарушение ветеринарных правил (ст. 15.38); нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 16.8) и др, [9, c. 144]
Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния или с момента фактического наступления последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП РБ (ст. 2.2),
Независимо от того, является правонарушение длящимся или нет, оно считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т. е. до момента завершения противоправного поведения.
Прекращение правонарушения имеет место, когда лицом уже не совершаются никакие противоправные действия либо правонарушение пресечено уполномоченным должностным лицом [9, c. 144].
К числу квалифицирующих признаков правонарушения, которые также составляют важную часть характеристики его объективной стороны, относится повторность. Повторность - это совершение одним и тем же лицом двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей КоАП РБ. Повторность является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 7.3 КоАП РБ).
Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения - это система установленных нормами административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа и места совершения конкретного противоправного деяния.
Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно разделить на две группы:
- общие (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);
- специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, состояние здоровья и иные признаки - военнообязанный, иностранец и др.) [9, c. 145]
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и за действия подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.
Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.
Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем.
Субъектом административной ответственности в соответствии с действующим законодательством признаются и юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал [9, c. 146].
Субъективная сторона правонарушения всегда связана со способностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние, с наличием вины в форме умысла или неосторожности.
Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел) - ст. 3.2 КоАП РБ.
Неосторожность может проявляться в двух формах: самонадеянности (легкомыслия), когда лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на возможность избежать их; небрежности, когда лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
Наложение административных взысканий
Административное взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение и в точном соответствии с законодательством. При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение. Общие правила наложения административного взыскания отражены в гл. 7 КоАП РБ [8, c. 129].
Важнейшими принципами применения мер административной ответственности являются законность и целесообразность.
Законность проявляется в следующем: должна быть установлена противоправность деяния как основания административной ответственности; деяние должно быть квалифицировано в соответствии с нормой Особенной части КоАП РБ; орган, должностное лицо должны быть на законодательном уровне наделены соответствующей компетенцией по рассмотрению дела и наложению административного взыскания; административное взыскание должно налагаться в порядке, предусмотренном КоАП РБ; должно соблюдаться правило подведомственности (подсудности); должностное лицо вправе применять только то взыскание, которое предусмотрено санкцией правовой нормы.
Целесообразность проявляется в индивидуализации наказания. Так, в ст. 7.1 КоАП РБ установлено, что при наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность виновного, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения. Статья 7.2 КоАП РБ перечисляет обстоятельства, смягчающие административную ответственность (рассмотрены ранее). Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и иные обстоятельства, не предусмотренные в указанной статье КоАП РБ [8, c. 130].
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
совершение административного правонарушения повторно;
вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
совершение правонарушения группой лиц;
совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна;
совершение правонарушения с использованием лица, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств;
совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с использованием служебных обязанностей [8, c. 130].
Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
Особо следует выделить случаи наложения административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений основное и дополнительное административные взыскания налагаются за каждое правонарушение в отдельности.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое правонарушение, окончательно определяют взыскание по совокупности совершенных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:
штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществления экономической деятельности, порядка управления - тысячи базовых величин;
лишение специального права - пяти лет;
лишение права заниматься определенной деятельностью -двух лет;
административный арест - двадцати пяти суток [8, c. 131].
Одним из условий наложения административного взыскания является строгое соблюдение сроков давности. Так, согласно ст. 7.6 КоАП РБ административное взыскание может быть наложено:
за совершение административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его совершения;
совершение длящегося правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;
совершение правонарушения против экологии, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня его совершения;
совершение правонарушения в области финансов, банковской и предпринимательской деятельности, таможенного регулирования, экономической деятельности - не позднее двух лет со дня совершения и двух месяцев со дня обнаружения;
нарушение авторских, смежных и патентных прав - не позднее одного года со дня совершения.
В случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту оно может быть наложено в сроки, установленные ч. 2 ст. 7.6 КоАП РБ [2].
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо об его прекращении. Эти сроки не распространяются на случаи применения конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени совершения и обнаружения административного правонарушения.
Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ днями или месяцами, лишения специального права и права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.
Особое место занимает проблема административной ответственности юридических лиц. Она не получила приемлемого разрешения ни в теории, ни в законодательстве, поскольку один из признаков административного правонарушения - виновность - весьма неоднозначен для коллективного органа.
Административная ответственность юридических лиц в настоящее время закрепляется КоАП РБ, при этом законодатель исходит из общего определения и признаков юридического лица, закрепленных в Гражданском кодексе Республики Беларусь [12, c. 98].
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. 3.5 КоАП РБ).
Юридическое лицо как субъект административного права - вид социальной организации, обладающей специфическими правовыми признаками, позволяющими выступать в качестве субъекта права. I [раковыми признаками организации (юридического лица), основанными на социальных признаках, являются: во-первых, материальный признак, включающий в себя организационную обоснованность, организационное единство, управляемость; во-вторых, формальный признак, состоящий в закреплении за организацией правосубъектности. Сущность коллективного субъекта права, в том числе и административного права, проявляется в признании за организацией, объединяющей группу людей и обладающей определенными признаками, способности самостоятельного участия в правоотношениях. Коллективный субъект права, в том числе и юридическое лицо, с одной стороны, это правовая функция, прием юридической техники, позволяющий группе людей выступать в качестве субъекта права, персонифицированно, с другой социальная деятельность, имеющая свое материальное воплощение: как совокупность индивидов; как социальный механизм, осуществляющий определенную деятельность.
Распространение свойств личности на организации в праве позволяет привлекать коллективные субъекты права к юридической ответственности наравне с физическими лицами, руководствуясь одними и теми же принципами [12, c. 99].
Субъективное основание административной ответственности юридического лица - вина может быть определена как отрицательное отношение юридического лица, основанное на психическом отношении его физических лиц к совершенному деянию и его последствиям, вызывающее осуждение от имени общества и государства.
Объективное основание административной ответственности юридического лица - деяние основывается на действиях (бездействии) физических лиц юридического лица, совершенных в связи с выполнением функций юридического лица. Любое физическое лицо как член организации способно участвовать самостоятельно либо вместе с другими лицами в волеобразовании и волеизъявлении юридического лица.
Ответственность и юридического лица, и его физических лиц по общему правилу должны рассматриваться как самостоятельные явления, поскольку в основе каждой из них лежат самостоятельные основания. Вместе с тем деяния физических лиц юридического лица служат основой волевой деятельности юридического лица, следовательно, невозможно отрицать взаимную зависимость ответственности этих субъектов.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

2.1. Понятие и принципы административного процесса
В административно-правовой литературе нет единого понимания сущности административного процесса. Одни ученые (Н. Т. Салищева, М. И. Пискотин, М. И. Еропкин, А. В. Демин и др.) рассматривают его как юрисдикционную деятельность, т. е. деятельность по рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений. Другие ученые (В. И. Манохин, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, С. С. Студеникин, Г. И. Петров, А. Е. Лунев, Ю. А. Тихомиров) считают, что административный процесс включает в себя все процедурные вопросы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также процесс рассмотрения судами любых административно-правовых споров. Некоторые ученые (О. М. Якуба, В. А. Воробьев и др.) полагают, что к административному процессу следует относить лишь процесс применения мер административного принуждения, административных взысканий. Придерживаясь указанной точки зрения, рассмотрим сущность административного процесса [8, c. 134].
Таким образом, административный процесс представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, в пределах которых Процессуально-исполнительным кодексом предусмотрено совершение процессуальных действий, а также процесс рассмотрения судами административно-правовых споров. Основная особенность административного процесса в том, что одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти либо государственное должностное лицо [8, c. 134].
Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления. Однако как специфическая деятельность органов государственного управления, административный процесс в целом базируется на принципах, определяющих основы именно процессуальной деятельности. Поэтому есть основания говорить о системе процессуальных принципов, к которым относятся следующие.
Принцип законности - универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс. В сфере государственного управления реализуется самостоятельный вид юридической ответственности - административной. Кроме того, действующее законодательство предусматривает в этой сфере возможность применения иных внесудебных мер принуждения, административно-предупредительных и мер пресечения. Орган, ведущий административный процесс, обязан соблюдать требования Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - ПИКоАП РБ). Доказательства, полученные с нарушением установленных норм, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении [8, c. 135].
Обеспечение защиты прав и свобод означает, что в ходе административного процесса закрепляются действия, понуждающие к исполнению обязанностей, не установленных Кодексом, либо к отказу от своих прав. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников [8, c. 135].
В соответствии с принципом неприкосновенности личности никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии законных оснований. Судья, прокурор, орган, ведущий административный процесс, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, административно арестованного свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении взыскания. Никто не может подвергаться насилию или другому жестокому или унижающему человеческое Достоинство обращению. Содержание задержанного или административно арестованного должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.
Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации означает, что в ходе административного процесса запрещаются Действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников процесса. Вред, причиненный липу в результате нарушения его прав и свобод при ведении процесса, подлежит возмещению в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством [8, c. 136].
Неприкосновенность жилища означает, что его осмотр производится только с согласия проживающих в нем лиц, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным ПИКоАП РБ.
Принцип презумпции невиновности означает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения [8, c. 136].
Презумпция невиновности является объективным правовым положением, выражающим отношение государства к лицу, совершившему правонарушение. Данный принцип определяет правовой статус лица в административном процессе и влечет за собой ряд важных правовых последствий:
лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс;
постановление о наложении взыскания может быть вынесено только при наличии достаточных и достоверных доказательств и не может быть основано на предположениях;
все сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу;
недоказанная невиновность по своим правовым последствиям означает доказанную невиновность.
Принцип обеспечения права на защиту включает в себя следующие положения:
закон наделяет физическое лицо широким кругом процессуальных прав, позволяющих ему доказывать свою непричастность к правонарушению;
эти права они могут осуществлять как лично, так и с помощью защитника. Защитник является самостоятельным участником процесса и имеет ряд прав, позволяющих ему оказывать помошь физическому лицу в защите его прав;
право на защиту неотделимо от гарантий его осуществления. Такими гарантиями являются обязанность суда, должностного лица разъяснить физическому лицу его права и обязанности и обеспечить фактическую возможность использовать все не запрещенные ПИКоАП РБ способы и средства защиты;
нарушение права на защиту является основанием для отмены вынесенного постановления о наложении взыскания [8, c. 137].
Принцип публичности административного процесса обязывает государственные органы, должностных лиц в пределах своей компетенции принимать меры по обнаружению административных правонарушений, выявлять лиц, их совершивших, для привлечения к ответственности.
Суд, должностное лицо в соответствии с принципом всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела обязаны установить как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе.
Принцип языка административного процесса означает, что процесс ведется на белорусском или русском языке. Участвующим в процессе лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется процесс, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела на родном языке или на языке, которым они владеют, бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном ПИКоАП РБ. Постановление суда, органа, ведущего процесс в предусмотренном ПИКоАП РБ порядке, вручается лицу, в отношении которого ведется процесс, законному представителю, защитнику в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.
Принцип равенства физических и юридических лиц перед законом, равенства защиты и законных интересов находит свою реализацию в закреплении определенного правового статуса, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей.
Принцип независимости судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что вышестоящий орган исполнительной власти или должностное лицо без особой на то необходимости не должны вмешиваться в правомерные решения нижестоящей структуры, но и не перекладывать на других свои полномочия и обязанности без необходимых на то оснований и соответствующего юридического оформления.
Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении - традиционный процессуальный принцип. Он означает, что лица, участвующие в процессе, вправе свободно знакомиться с материалами дела, необходимыми документами, принятыми решениями и постановлениями. Дело о правонарушении рассматривается публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
2.2. Меры обеспечения административного процесса
К мерам обеспечения административного процесса относятся:
административное задержание физического лица;
личный обыск задержанного;
наложение ареста на имущество;
изъятие вещей и документов;
задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;
отстранение от управления транспортным средством;
8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении [4, c. 130].
Приведенный перечень указывает на принудительный характер мер, предназначением которых является создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного взыскания. Следует отметить, что основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. При применении мер обеспечения процесса ПИКоАП РБ предусматривает гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные органы и должностные лица в пределах своей компетенции.
Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах. Содержание этого документа может быть различным и зависит от вида меры обеспечения процесса. Вместе с тем выделяется ряд реквизитов, наличие которых является обязательным для протокола (ст. 8.5 ПИКоАП РБ) [4, c. 131].
2.3. Исполнения постановлений о наложении административного взыскания
Исполнение постановления является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве. Исполнение вынесенных по делу постановлений обеспечивает защиту законных прав физических и юридических лиц, а также способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений.
Постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, должностными лицами, гражданами [8, c. 161].
Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, должностное лицо, принявшее это решение. Под обращением понимается передача постановления для обеспечения реализации наложенного взыскания. Оно подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования). При обжаловании постановление подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения. При вынесении нескольких постановлений в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Исполнение постановления о наложении административного взыскания может быть прекращено в случаях:
принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность;
смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;
отмены постановления;
ликвидации юридического лица, в отношение которого вынесено постановление;
обращения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о депортации, с ходатайством о признании беженцем или предоставлении ему убежища (ст. 13.3 ПИКоАП РБ) [3].
Окончание исполнения постановления о наложении взыскания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Если исполнение произведено полностью, постановление с соответствующей отметкой возвращается в суд, орган, ведущий процесс, вынесший постановление.
Не подлежит исполнению постановление, если оно не было приведено в исполнение в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу. В случае приостановления - до рассмотрения жалобы (протеста) или до истечения срока отсрочки, рассрочки (ст. 13.6 ПИКоАП РБ) [3].
Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении взыскания разрешаются в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При этом заинтересованные лица извещаются о месте и времени их рассмотрения, а их неявка без уважительных причин не является препятствием для их разрешения.
Порядок исполнения административных взысканий имеет свои особенности, обусловленные их видовыми различиями.
Так, постановление о наложении взыскания в виде предупреждения исполняется судьей, должностным лицом путем объявления его лицу, подвергнутому взысканию, или путем вручения (направления) ему копии постановления в течение трех дней.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее одного месяца со дня вступления постановления в законную силу (уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения); юридическим лицом - не позднее пятнадцати дней. При неуплате штрафа в срок или в связи с отсутствием средств представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется в суд, по месту жительства либо месту работы, учебы, получения пенсии для удержания нужной суммы, а в отношении индивидуального предпринимателя, юридического лица - в хозяйственный суд, банк или иную кредитную организацию с той же целью (ст. 15.2; 15.3; 15.4 ПИКоАП РБ).
При взимании штрафа на месте выдается квитанция установленного образца (ст. 15.5 ПИКоАП РБ) [3].
Постановления о конфискации, взыскании стоимости предмета административного правонарушения исполняются судебными исполнителями, о конфискации оружия и боеприпасов - органами внутренних дел. Данные вещи или предметы реализуются в порядке, установленном ПИКоАП РБ (ст. 16.2; 16.3) [3].
Исполнение постановления о взыскании стоимости предмета правонарушения осуществляется путем принудительного изъятия и обращения в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Исполнение постановления о лишении специального права заключается в изъятии документов, удостоверяющих это право. Осуществляют эту процедуру должностные лица органов, производящих государственный надзор за соблюдением правил в определенных областях. Так, постановление о лишении права управления транспортными средствами выполняют органы внутренних дел. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подлежат возврату в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами. Исчисление срока начинается со дня вступления постановления в законную силу, а в случае уклонения - с момента фактического изъятия документов (ст. 17.2-17.5 ПИКоАП РБ) [8, c. 163].
Существует ряд особенностей при исполнении постановления об административном аресте. Лицо, подвергнутое данному виду взыскания, содержится под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел, при этом в отношении него применяется личный обыск и досмотр вещей. Порядок отбывания ареста определяется ПИКоАП РБ (ст. 18.1-18.9) и иными нормативными правовыми актами.
Постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью исполняется должностным лицом органа, выдавшего специальное разрешение (лицензию), путем его изъятия. Срок исчисляется с момента вступления в силу постановления (ст. 19.1-19.3 ПИКоАП РБ).
Исполнение постановления о депортации иностранных граждан или лица без гражданства производится органом, ведущим административный процесс, в основном за счет средств республиканского бюджета (ст. 20.1-20.4 ПИКоАП РБ).
Постановление об исправительных работах приводится в исполнение органами внутренних дел по месту работы физического лица. Одновременно производится удержание в доход государства в размере, определяемом постановлением.
В случаях уклонения лица от отбывания исправительных работ постановлением суда неотбытый срок может быть заменен штрафом из расчета три десятых базовой величины за один день исправительных работ или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать суток.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) административный арест.
Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. Устное предупреждение не является административным взысканием.
Штраф, налагаемый на гражданина за административное правонарушение, не может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, а на должностных лиц - пятисоткратного размера минимальной заработной платы.
Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12-ти лет, к лицам, не достигшим 18-ти лет, к инвалидам первой и второй групп.
При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается на каждое правонарушение в отдельности.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Постановление о наложении административного взыскания подлежат исполнению с момента его вынесения судом.
Если гражданин обжаловал постановление о наложении административного взыскания вышестоящему должностному лицу, в суд, прокуратуру, то исполнение постановления о наложении административного взыскания отодвигается до вынесения решения вышеуказанными органами об оставлении жалобы без удовлетворения (кроме постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте, например, при нарушении Правил дорожного движения).
Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было исполнено в течение трех месяцев со дня вынесения.
Штраф согласно действующего законодательства (статья 286 КоАП) должен быть уплачен не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших мелкое хулиганство, а также такие правонарушения, как неявка по вызову в военный комиссариат без уважительных причин, нарушение правил военного учета, умышленная порча военного билета или утрата его по небрежности, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
Если штраф не уплачен в пятнадцатидневный срок, то постановление о наложении штрафа направляется по месту работы, учебы, райсобес для принудительного взыскания суммы штрафа из заработной платы, пенсии, стипендии.
Если гражданин не работает или взыскание штрафа из зарплаты, пенсии или стипендии нарушителя невозможно, в этом случае производится взыскание на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.
Опись имущества производит судебный исполнитель на основании постановления. Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Постановление об административном аресте производится в исполнение органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных местах. При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру.
Необходимо иметь в виду, что срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
Лица, подвергнутые административному аресту за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, незаконное пользование флагами, вымпелами, эмблемами, символами и плакатами, неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, дружинника, военного или иного лица при исполнении ими обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка, проявление неуважения к суду, а также за незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах, мелкое хулиганство, умышленное легкое телесное повреждение или побои, появление в общественных местах в пьяном виде, нарушение правил административного надзора используется на физических работах.
Лицам, подвергнутым административному аресту, за время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 г.) – Мн: Амалфея, 2007. – 48 с.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: [принят Палатой Представителей 17 декабря 2002 г.: одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г.]. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: [принят Палатой Представителей 9 ноября 2006 г.: одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 г.: к сборнику в целом]: с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 апреля 2010 г.- Минск : Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2010. – 478 с.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: [текст по состоянию на 1 марта 2009 года].-Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2009.- 156 с.
Административное право / под общ. ред. Рябцева Л. М.-Мн.: Амалфея, 2009.- 430 с.
Василевич Г.А. Конституция РБ (научно-практический комментарий). – Мн.: Издательство «Право и жизнь». 2000. -488с.
Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: Дикта, 2004. -416 с.
Дробязко С.Г., Козлов В.С. Общая теория права. – Мн.: Амалфея. 2005. -464 с.
Забелов С.М. Административное право: курс лекций / С. М. Забелов. - Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009.- 221 с.
Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.
Основы права: Учеб.пособие.-Мн.: БГЭУ, 2002. -784 с.
Пиголкин А.С. Общая теория права. – М.: Издательство МГТУ. 1996. -384 с.
Телятицкая Т.В. Административное право: учебно-методический комплекс .-Мн.: МИУ, 2006. – 224 с.

Приложенные файлы


Добавить комментарий